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发改委报告透露2023能源电力事情要点

时间：2023-03-14 泉源：中国电力网人气：26740

3月5日，国家发改委在第十四届天下人民代表大会第一次聚会上做《关于2022年国民经济和社会生长执行情形与2023年国民经济和社会生长妄想草案的报告》，电力网独家摘录报告中能源电力要点如下：

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独家摘录其中能源电力要点

受国务院委托，现将2022年国民经济和社会生长妄想执行情形与2023年国民经济和社会生长妄想草案提请十四届天下人大一次聚会审查，并请天下政协列位委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会生长妄想执行情形

上中游产煤大省落实煤炭稳产增产要求，为天下能源清静包管作出主要孝顺。

西部大开发“十四五”目的使命稳步推进，生态清静屏障越发牢靠，能源资源清静包管能力一直增强。

碳达峰碳中和起劲稳妥推进。碳达峰碳中和“1+N”政策系统构建完成，重点领域碳达峰实验计划和配套包管步伐制订出台，“碳达峰十大行动”扎实推进。天下碳排放权生意市场平稳运行。坚持“先立后改”，加速建设先进清洁支持性煤电，推动煤电机组节能降碳刷新、无邪性刷新、供热刷新“三改联动”，起劲生长新能源和清洁能源，第一批以沙漠、沙漠、荒原地区为重点的大型风电光伏基地加速建设，我国可再生能源总装机突破12亿千瓦。重点行业节能降碳鼎力大举推进，提高新建修建节能水平，起劲生长绿色修建，鼎力大举推广新能源汽车，一连推动充电基础设施建设，加速推进大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。单位海内生产总值二氧化碳排放下降0.8%�Ｆ鹁⒓尤胪沤峁炱渖衬飞骋梁沾蠡岣飨钐概刑教�，推动大会取得起劲效果。

制订能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等重点领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业碳达峰实验计划以及科技支持、财务支持、生态碳汇、统计核算、标准计量等支持包管政策，碳达峰碳中和“1+N”政策系统已经建设。各省（区、市）均制订了外地区碳达峰实验计划

推进能源低碳转型。鼎力大举推动煤炭清洁高效使用�Ｆ鹁⑸ば履茉春颓褰嗄茉�，在沙漠、沙漠、荒原地区妄想建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地。2022年，我国可再生能源装机规模突破12亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均居天下首位。

节能事情一连推进。优化节能目的审核，新增可再生能源和质料用能不纳入能源消耗总量控制的实验计划出台，国家重大项目能耗单列有序实验，重大项目合理用能需求获得切实包管。设置重点行业能效标杆水平、基准水平，明确重点用能产品装备能效先进水平、节能水平、准入水平，节能标准更新升级和应用实验进一步增强。加速重点领域、行业和产品装备节能降碳更新刷新，坚决阻止高耗能、高排放、低水平项目盲目生长。天下万元海内生产总值能耗比上年下降0.1%。

能源资源清静获得切实包管。增强能源产供储销系统建设，起劲有用应对极端高温干旱等严肃挑战，迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段能源供应总体平稳。煤炭兜底包管能力一直提升，电煤中恒久条约实现全笼罩，电煤供应稳固包管。强化煤电非妄想停运和着力受阻管理，施展大电网优势组织开展跨区跨省互济支援，华东、华中、西南等地区供电主要形势获得大幅缓解。

全球政治经济危害，粮食、能源清静问题突出。

煤炭供求形势仍然偏紧，自然气保供压力较大，极端天气下的能源清静包管能力还需提升。全社会用能刚性增添压力较大，能耗强度降低还面临不少挑战。

二、2023年经济社会生长总体要求、主要目的和政策取向

单位海内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消耗，生态情形质量稳固改善。主要思量：随着经济社会一连生长，工业和住民用能将坚持刚性增添，为体现对节能事情的指导约束，并思量到“十四五”统筹审核的要求，将单位海内生产总值能耗目的设定为降低2%左右，在现实事情中争取更好效果，并强调主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消耗，生态情形质量稳固改善。

强化煤电油气运调理，压实地方政府、部分、企业责任，确保能源清静供应。

起劲扩大有用投资。2023年拟安排中央预算内投资6800亿元，进一步优化调解中央预算内投资结构，聚焦国家重大生长战略，重点向粮食清静、能源清静、工业链供应链清静、国家清静以及民生等领域倾斜，集中力量办妥国家层面的大事、难事、急事，通过政府投资和政策激励有用发动全社会投资。

深入实验5G扬帆妄想，更好使用5G等新一代信息手艺改善民生，服务经济转型，加速智慧医疗、智能养老、智能交通、智慧能源等融合基础设施建设。加速5G在智慧口岸、智慧矿山、智慧工厂等领域的规�；乒�。

优化新能源汽车工业结构，推进换电模式应用和燃料电池汽车树模，推动新能源汽车动力电池工业一连康健生长。培育战略性新兴工业集群，探索建设一批立异和公共服务综合体，增进战略性新兴工业融合集群生长，加速生长先进制造业集群，牢靠新能源汽车、5G、光伏等优势工业领先职位，前瞻结构未来工业，生长生物经济、北斗工业、氢能工业，加速人工智能、生物制造、绿色低碳、量子盘算等前沿手艺研发和应用推广。

进一步推进电力体制刷新，深入推进天下统一电力市场系统建设，加速推进电力现货市场建设，完善跨省跨区送电电价市场化形成机制。深化新能源上网电价市场化刷新，完善供热价钱机制。优化谋划自然垄断环节企业的监视管理。

实验农村电网牢靠提升工程，推动漫衍式光伏、风电生长，生长农村生物质能源。

鼎力大举生长循环经济，加速构建放弃物循环使用系统，增强废旧新能源装备、新兴电子消耗品等接纳使用。

起劲稳妥推进碳达峰碳中和。凭证“1+N”政策系统安排，驻足我国资源禀赋，坚持先立后破，科学掌握推进节奏，有妄想分办法实验“碳达峰十大行动”。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消耗，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度�？骨颉⒍蓟帷⒃扒推笠导跷劢堤夹⒁焓缘�。推进煤炭清洁高效使用及相关手艺研发，鼎力大举推进煤电“三改联动”，起劲推动第二批大型风电光伏基地项目开工建设，有序推进第三批项目批准开工，生长储能工业，推进抽水蓄能电站建设。加速节能降碳先进手艺研发和推广应用，开展低碳零碳负碳重大项目树模，组织开展绿色低碳试点都会建设。完善碳排放统计核算系统，做好天下碳排放权生意市场第二个履约周期管理事情，健全碳排放权市场生意制度，严肃攻击碳排放数据造假行为。推动绿电绿证市场与碳市场、能耗调控制度的有机衔接。一连牢靠提升生态系统碳汇能力�Ｆ鹁⒓尤胗Χ蕴炱淙蛑卫�

做好能源资源清静包管事情。深入推进能源革命，加速妄想建设新型能源系统，增强能源产供储销系统建设，完善能源清静生产责任制，提升能源自主清静包管能力。强化煤炭兜底包管作用，在确保清静的条件下有序释放煤炭先进产能，高标准建设现代化矿井，强化电煤中恒久条约履约羁系和铁路等运力包管。提升电力生产供应能力，增强种种电源特殊是煤电等可靠性电源建设，深入推进煤炭与煤电、煤电与可再生能源联营，审定第三羁系周期区域电网和省级电网输配电价，研究建设发电侧容量赔偿机制，加速特高压输电通道建设，在天下重点妄想、结构一批顽强局部电网，统筹水电开发和生态�；�，起劲清静有序生长核电。加速应急备用和调峰电源能力建设，完善建设运行包管机制。

名词诠释：

政策性开发性金融工具。由国家开发银行、中国收支口银行、中国农业生长银行三家政策性银行接纳设立股权投资基金的方法配合实验�；鸺岢质谐』ㄖ位�，接纳股权投资、股东乞贷等方法，所有用于增补项目资源金缺口�；鹚型断蛑醒氩凭被岬谑淮尉刍崦魅返慕煌ㄋ茉吹韧缧突∩枋⒐ひ瞪痘∩枋⒍蓟峄∩枋⑴┮蹬┐寤∩枋⒐仪寰不∩枋┑任宕笾氐懔煊�，重大科技立异、职业教育等领域，以及其他可由地方政府专项债券投资的项目。

基础设施领域不动产投资信托基金（REITs)。是一种国际通行、行之有用的存量资产盘活工具，是以收益稳固的基础设施项目为底层资产，以果真刊行的基金为主要载体，主要在证券生意所上市生意的标准化金融产品，着实质为存量基础设施项目的上市。阻止2022年底，已有24个基础设施REITs项目刊行上市，发售基金凌驾780亿元，行业规模笼罩工业园区、高速公路、污水处置惩罚、垃圾燃烧发电、仓储物流、清洁能源、租赁住房等重点领域，市场体现优异，加入起劲性大幅提升。

碳达峰十大行动。包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技立异行动、碳汇能力牢靠提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等。

国家重大项目能耗单列。为完善能源消耗总量和强度调控政策，包管国家结构重大项目合理用能需求，国家预留部分能耗指标，对切合条件的国家重大项目实验能耗单列，在省级节能目的责任评价审核中扣减单列项目的能耗量。

碳排放总量和强度“双控”。碳排放总量和强度“双控”是实现“双碳”目的、推动经济社会生长周全绿色转型的主要制度基础。该制度是在完善能源消耗总量和强度调控基础上，面向碳达峰碳中和分阶段目的使命，有妄想分办法对二氧化碳排放强度和总量实验管控。

碳排放统计核算系统。权威、真实、准确的碳排放数据是推进碳达峰碳中和事情的主要基础。碳排放数据一样平常通过核算的要领获得，以能源运动、工业生产历程、电力输入输出等统计数据为基础，团结差别温室气体排放因子举行盘算。碳排放数据运用于经济社会多领域、多层级，针对差别的工具、用途和使用场景，碳排放核算的界线要领也有所差别。加速建设统一规范的碳排放统计核算系统，包括建设天下及地方碳排放统计核算制度、完善行业企业碳排放核算机制、建设健全重点产品碳排放核算要领、完善国家温室气体清单体例机制四方面重点使命。

新型能源系统。顺应碳达峰碳中和目的配景下新能源占比大幅提高的要求，加鼎力大举度在沙漠、沙漠、荒原化地区妄想建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支持、以稳固清静可靠的特高压输变电线路为载体的新型能源供应消纳系统。同时，坚持驻足海内、补齐短板、多元包管、强化储备，统筹新能源生长和煤炭等化石能源清洁高效使用，确保能源供应稳固、可靠、清静。

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